今天是

马军胜同志在邮政业发展“十三五”规划宣贯实施工作电视电话会议上的讲话

    2017-01-04

 

同志们: 

  下午好!20161220日,国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发了《邮政业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。这是邮政体制改革以来,首部由三部门联合印发的行业五年规划。《规划》的联合印发,是加强政府职能转变、强化发展战略规划职能的具体体现,是相关部门充分肯定邮政业改革发展成效的重要体现,是邮政业在国民经济中的作用和影响力提升的客观体现。在这里,特别感谢国家发展改革委、交通运输部对我们工作的大力支持。 

  今天,我们召开电视电话会议,主要任务是:部署宣贯实施《规划》工作,将全系统、全行业思想和行动,统一到实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标上来,统一到推动我国由邮政大国向邮政强国迈进的征程上来,凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,奋勇前进。 

  刚才,政策法规司刘莹同志已就《规划》重点内容作了介绍。下面,我谈三点意见。 

  一、充分认识编制实施《规划》的重要意义 

  “十三五”时期,是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,是我国由邮政大国向邮政强国迈进的重要时期。为科学统筹和系统谋划“十三五”时期邮政业发展,国家局于20149月启动了规划编制工作,经过精心组织、周密安排、统筹衔接、扎实推进,历时20多个月,《规划》顺利发布。《规划》深入总结了“十二五”时期邮政业发展成果,科学研判未来发展形势,明确了“十三五”时期邮政业发展的主要目标、任务工程和保障措施。《规划》是邮政行业全面贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的总体行动纲领,是邮政管理部门主动适应和引领经济发展新常态的系统性战略性谋划,也是促进行业改革创新、转型升级和提质增效的行动指南。全面宣贯实施好《规划》,对于我们抓住用好邮政业发展的战略机遇期,提振行业信心、汇聚各方力量,统筹引领邮政业持续健康发展具有十分重要的意义。 

  (一)编制实施《规划》,是落实党中央国务院重大战略决策部署的重大举措 

  十二五时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党中央、国务院提出了一系列重大决策部署,团结带领全国各族人民砥砺奋进、开拓创新,经济社会发展取得显著成就。党中央国务院一系列重大决策部署有效贯彻落实,我国经济社会持续稳健运行,为邮政业发展奠定了基础、拓宽了空间、提供了机遇。“十二五”时期,我国邮政市场活力进一步释放、行业规模迅速扩大、结构持续优化、基础性作用显著提升。 

  行业规划对党中央国务院重大战略决策部署进行细化、实化、深化,是贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的重要抓手。编制实施《规划》,是落实党中央国务院重大战略决策部署的重大举措,有利于落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等区域发展战略,有利于推动实现基本公共服务均等化,有利于落实“中国制造2025”“互联网+”等决策部署。 

  (二)编制实施《规划》,是落实国家规划纲要和国务院重点专项规划的必然要求 

  国家规划纲要系统描绘了“十三五”时期我国经济社会发展蓝图,是引领我国迈向第一个百年奋斗目标的纲领性文件。国务院重点专项规划聚焦全面建成小康社会的关键领域和薄弱环节,在各专项规划中处于龙头地位。国家局高度重视邮政业规划与国家规划纲要、国务院重点专项规划的衔接工作,国家规划纲要多处内容与邮政业发展密切相关,提升邮政服务水平、加强快递设施建设、强化邮政安全管理等7处内容更直接明确邮政业发展重点。快递发展首次纳入国家规划纲要,实现了历史性突破。邮政业衔接纳入的范围之广、内容之多、力度之大都是空前的,有力地提升了邮政业在国民经济和社会发展全局中的地位和作用。邮政业规划与综合交通运输体系、信息化、脱贫攻坚、农业现代化等国务院重点专项规划衔接取得重要进展,衔接深度和广度明显提升,强化了行业规划的系统关联和层级统筹,夯实了规划落地的基础。 

  同时,《规划》注重将邮政业置于国家经济社会发展大局中来谋划,注重发挥邮政业的基础性作用。坚持整体推进和重点突破相结合,对衔接纳入国家规划纲要和国务院重点专项规划的内容,通过主要任务、重大工程和保障措施进行了细化实化拓展。切实促进邮政业与综合交通运输体系深度衔接,切实融入信息化发展大潮流,切实服务脱贫攻坚和农业现代化。邮政业规划与国家规划纲要、国务院重点专项规划相互衔接,形成了有机整体。编制实施《规划》,是落实国家规划纲要和国务院重点专项规划的必然要求,将有利于提高发展质量和效益,更好地服务于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为确保如期全面建成小康社会的目标贡献力量。 

  (三)编制实施《规划》,是推动行业改革和创新发展的重要保障 

  当前,我国经济发展步入了新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局,提出供给侧结构性改革新战略。供给侧结构性改革涉及发展理念的转变,经济结构的转型,增长动力的转换和全要素生产率的提高,其实现和突破的关键在于创新。创新是引领发展的第一动力,创新驱动发展战略是党中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。 

  “改革消瓶颈、创新转动能”,改革创新始终是邮政行业把握新机遇、应对新挑战、打开新局面的关键。《规划》明确将推动行业改革和创新发展作为“十三五”时期邮政业发展主线,提出创新发展理念、创新业务领域、创新服务模式的基本思路,明确行业供给侧结构性改革和创新发展的目标任务。编制实施《规划》,有利于扩大邮政业有效供给,提升供给结构的适应性和灵活性;有利于服务消费升级、创业创新、支撑新兴业态发展;有利于服务制造业转型升级和农业现代化,降低社会流通成本,提升产业链运转效率。 

  (四)编制实施《规划》,是邮政管理部门加快转变政府职能的关键指引 

  中央提出加快转变政府职能,明确要求处理好政府和市场的关系,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,坚持放管结合,加强事中事后监管,优化政府服务,加强各类公共服务提供。要健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。要创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。 

  国家局高度重视战略规划职能,构建了1+3+3+31+332”邮政业规划体系,坚持开门编规划,充分体现了重大决策的科学性、民主性和程序性。《规划》充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好地发挥邮政管理部门作用,按照邮政普遍服务和快递服务的不同特点和要求,保障邮政普遍服务,促进快递转型升级。编制实施《规划》,有利于贯彻政府职能转变要求,协同推进简政放权、放管结合和优化服务,加快法治邮政和服务型政府部门建设步伐,提升依法监管、科学监管和全程监管水平,促进行业治理能力现代化。 

  二、准确把握《规划》的核心要义和实施重点 

  当前,我国经济发展步入新常态,邮政业的社会需求、产业格局、服务形态正发生深刻变化。在新形势下,我国邮政业发展的基本面在更高的起点上总体向好,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但也面临一些突出矛盾和问题。邮政业从整体看,还不能满足经济社会发展和广大用户不断增长变化的服务需求,提高行业供给的质量和效率任重道远,增强发展的协调性、包容性、可持续性愈发紧迫,寄递渠道安全形势日趋复杂,监管压力不断加大。《规划》坚持问题导向,明确了发展目标、指导思想、基本思路和任务措施。下面,我重点谈谈规划的核心要义和实施重点。 

  (一)准确把握规划核心要义 

  《规划》以推动改革和创新发展为主线,着力转变发展路径和发展方式,引领行业走创新后劲足的质量效益型发展道路,推动形成行业发展新的增长极。落实新理念新定位,打造推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个优势。构建空地一体、联通国际、内深外广的服务网络,推动邮政均等协调发展,推动快递转型升级,培育千亿级品牌、万亿级产业。实现邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面大幅跨越,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。《规划》的核心要义可以概括为“改革创新、转型升级、提质增效、惠民强业”。 

  (二)准确把握今后五年规划实施重点 

  “十三五”时期,邮政管理部门要深入理解规划核心要义,坚持整体推进和重点突破相结合,找准切入点,抓住着力点,聚焦突破点,准确把握规划实施重点,确保规划目标顺利实现,推动重大工程加快实施,促进重大政策尽快落地。 

  1.深化邮政行业改革,做强做优做大企业。“十三五”时期,要加快突破改革重点难点问题,驰而不息地推动改革措施落地实施。一是推进供给侧结构性改革,扩大中高端和有效供给,提品质、增品种、创品牌。服务制造业转型升级和农业现代化,降低社会物流成本。补齐农村和西部地区基础设施和服务短板。二是深化邮政行政审批制度改革,简化快递业务经营许可程序,精简备案手续,服务大众创业万众创新。推进放管结合,营造优质高效的服务环境。推动对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。三是推动邮政企业深化自身改革,充分发挥“一体两翼”和综合平台作用,健全现代企业制度,增强国有企业活力和影响力。支持快递企业上市融资,提升产业集中度。积极打造“快递航母”,形成若干家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团。 

  2.促进普服均等化,构建开放共享平台。“十三五”时期,要有效应对邮政普遍服务水平提升和服务创新的双重挑战,夯实邮政基础网络,推动开放共享,促进普服均等化发展。一是完善深入农村和社区的网络布局,提升邮政网络节点的邮件处理能力和干线运输效率,实施普服均等化水平提升工程,夯实西部和农村地区邮政基础网络。二是提升普服的功能适应性和城乡均衡性,城市地区基本实现包裹投递到户,建制村实现村村直接通邮。创新普遍服务提供方式,推动建立邮政普遍服务社会参与和分工协作机制,提升服务便利化和可及性。三是推动邮政企业振兴寄递服务,促进“三流合一”业务发展,做强跨境电商邮政服务。实施农村电商邮政寄递网工程,发挥邮政在农村电商寄递中的重要作用。四是推动邮政企业构建开放共享、功能集成的服务体系,整合设施资源,叠加服务功能,推动建立邮政综合服务平台。推动邮政企业与快递企业开展设施共享、业务代理等合作。 

  3.推动快递转型升级,促进城乡普惠发展。“十三五”时期,要以提质增效为中心,打通上下游、拓展产业链,提升快递产业竞争力,打造新型快递流通渠道,服务广大商家和亿万群众。一是优化快递公路运输网,构建快递铁路运输网,健全快递航空运输网,实施航空快递枢纽工程和快递专业类物流园区建设工程,提升运输集散效率。二是鼓励快递企业拓展产业链、供应链和服务链,向综合性快递物流运营商转型。发展工厂快递、越洋快递和农商快递,推动业务板块由“1+3”向“1+N”转变。支持企业健全产品体系、创新服务模式,有序开展快件投递众包。三是着力优化产业组织,形成大中小协作分工的服务体系。引导企业转变竞争方式,从价格竞争向服务品质竞争转变,实施品牌化和差异化发展战略。强化质量意识和诚信意识,提高服务透明度和时限水平。四是推进快递向西向下发展,提升西部地区网络的均衡度和稳定性,深入实施“快递下乡”工程,推动快递网络下沉至乡村,为发展当地特色优势产业提供支撑,助力精准扶贫。补齐末端服务短板,提升末端服务规模化、协同化、智能化水平。鼓励企业创新与第三方的合作模式,推进快递服务进社区、进校区、进商区。五是支持跨境寄递发展,实施邮件快件进出境通道工程,支持快递企业“走出去”。建立健全工作机制,积极推进中欧班列运输邮件快件。 

  4.发挥综合交通优势,强化交邮协同发展。“十三五”时期,现代综合交通运输体系加快建设,邮政业要着力把握机遇,提升邮政交通协同发展水平。一是推动邮政和快递处理中心等与交通枢纽同步建设,完善各种运输方式的“绿色通道”和功能区配套建设。推动开展重点城市交邮协同发展示范。二是提升交通、邮政企业市场化合作水平,支持企业在代运邮件快件、网点设施集约利用等方面开展合作,引导企业参与多式联运、甩挂运输试点工作。三是实施快递“上车、上船、上飞机”工程,推动实现不同快递运输方式间的无缝衔接、快速转换,提高协同效应。 

  5.提升行业监管效能,保障寄递渠道安全。“十三五”时期,邮政管理部门要加强事中事后监管,夯实安全基础,维护市场秩序,保障用户合法权益。一是加快形成权责明确、公平公正、透明高效、保障有力的邮政业监管体系。构建互联互通、整合协同、安全高效的信息化监管支撑体系。二是优化监管机制,推行“双随机、一公开”监管。建立健全消费者申诉与市场执法联动等机制。健全普遍服务综合绩效考核体系,完善快递服务质量评价体系,构建行业诚信体系。三是注重安全防控,实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度。推动寄递渠道安全监管纳入地方综合治理考评体系。强化重点地区、重点部位、重要时期寄递渠道安全防范。 

  6.推动行业绿色发展,走可持续发展道路。“十三五”时期,要把不损害生态环境作为发展的底线,推动邮政业高效利用资源,走绿色可持续发展道路。一是推广环保应用。促进邮件快件包装的减量化、绿色化和再利用。鼓励企业设计应用新型包装和简约包装。推动开展快递包装环保监测评估,建立健全包装回收体系。大力推广使用电子运单。二是引导企业综合利用多种运输方式的比较优势和组合效率,促进结构性减排。推广使用新能源车辆,推动行业节水、节电、节材,促进节能减排。 

  7.筑牢行业发展基础,优化行业发展环境。“十三五”时期,要在立法立标、出台政策、建设队伍等方面进一步加大工作力度,取得新成效。一是推进法治邮政建设,推动出台实施《快递条例》,完善“三张清单”制度。二是完善行业标准体系,制修订普遍服务、快递装备、产业协同、生产及信息安全等方面的标准。三是建立健全邮政普遍服务激励和约束机制,推动落实促进快递业发展若干意见。继续推动出台产业联动、保障寄递渠道安全、国际化发展等方面的政策。四是推动生产自动化、运输高效化、服务智能化,加强大数据、云计算、机器人、无人机等关键技术装备研发和应用。五是加强人才队伍建设,建设一批国家级行业人才培养基地,基本建成新型教育体系。六是巩固巡视整改成果,提高党建工作水平。推进民营快递企业基层党组织建设。大力加强行业精神文明建设。 

  三、扎实开展《规划》宣贯实施工作 

  规划是制定有关政策措施、加强行业监督管理、组织实施重大工程的重要依据。规划的生命在于实施。全行业要积极行动起来,统一思想,凝聚力量,营造规划实施的良好氛围,更好地发挥《规划》引领导向作用,把愿景和蓝图变为现实。各级邮政管理部门要切实维护规划的严肃性和权威性,把推进规划实施放在突出重要位置,充分调动各方面积极性抓好规划宣贯实施。 

  (一)加强组织领导 

  国家局决定成立《规划》宣贯实施领导小组,由我任组长,邢小江同志任副组长,机关各司室主要负责同志为小组成员。领导小组负责规划宣贯实施的重大部署,研究决策重大问题,小组成员分别牵头组织开展若干专项工作。领导小组下设办公室,负责《规划》宣贯实施的协调指导、工作推进和督促检查。 

  地方各级邮政管理部门要加强与发展改革、交通运输部门沟通协调,争取支持,统筹推进邮政业总体规划、本地区邮政业规划的落地实施。要相应成立规划领导小组和办公室,负责本地区邮政业发展规划的宣贯实施。要及时制定规划宣贯实施方案,明确任务分工,强化督促检查。各省局要于20172月底前将规划宣贯实施方案报国家局。 

  (二)完善实施机制 

  各级邮政管理部门要建立健全规划落实推进机制。建立健全目标管理责任制,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策落地实施。建立系统内1+3+3+31+332”规划实施衔接机制,形成规划实施合力。建立重大事项的统筹协调机制,充分发挥已有行业重大政策、重大任务措施、重大工程项目协调机制作用,加强协调与合作,形成更加高效的工作推进机制。建立规划年度监测评估机制,强化指导、督查和考核。建立健全规划任务与年度工作任务衔接机制,要将《规划》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入年度工作重点内容。 

  国家局将制定印发《邮政业发展“十三五规划主要目标和任务工作分工方案》,突出国家“十三五”规划纲要、京津冀协同发展和长江经济带等规划纲要涉邮内容的分工实施,充分考虑现代综合交通运输体系发展等国家重点专项规划涉邮内容的分工实施。地方邮政管理部门要比照国家局,制定本地区邮政业规划目标任务分工方案,明确责任部门和时间进度,确保规划落地。 

  (三)做好集中宣贯 

  国家局将通过多种宣传形式,对规划进行全方位、系统性的集中宣贯,在全系统、全行业形成学习规划、贯彻规划的热烈氛围,为规划落地实施营造良好的舆论环境。前期,国家局进行了规划在线访谈,发布了新闻通稿,通过主动公开和政媒互动,及时向社会公布了规划出台背景、编制过程和主要内容,取得良好成效。同时,国家局正组织制作主题为“寄语十三五,展望新愿景”的规划视频采访短片,突出展示邮政业发展成就和“十三五”发展愿景,凸显邮政业服务广大商家和亿万群众的积极作用。下一阶段,国家局还将开通网络规划宣贯专栏,发布规划解读,组织印发规划汇编。充分发挥行业媒体作用,开展规划征文活动和系列在线访谈。全面宣传和解读规划目标任务、重点内容和工作要求等。 

  地方邮政管理部门要动员广大干部职工、专家学者、业内企业、快递协会等参加规划解读征文活动,配合做好规划在线访谈。积极利用地方主流媒体和新媒体开展规划宣贯,综合利用集中宣传活动、发布规划文本等多种形式,提高规划社会认知度和影响力。 

  (四)开展监测评估 

  为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》精神,按照国家发展改革委相关部署要求,国家局将组织开展国家“十三五”规划纲要、国家相关专项规划涉邮内容和邮政业规划实施年度监测评估工作。 

  对国家“十三五”规划纲要实施情况进行年度监测评估,是国家发展改革委今年启动的一项重要的、也是非常有意义的创新性工作。年度监测评估是改进规划工作的迫切要求,对强化政府战略规划职能、推进规划跨年度滚动实施具有重要意义。国家局要尽快研究构建监测评估体系,确立工作机制,适时形成年度监测评估报告。要通过召开部署会、举办培训班、网上交流等形式,加强对地方邮政管理部门的指导。各省局要高度重视,主动作为,敢于担当,及时开展规划实施年度监测评估,总结规划实施典型经验做法,切实把握邮政业发展中出现的新情况、新问题,系统提出应对措施,将监测评估工作落到实处。规划实施中出现的重大变化、重大风险和重大问题,要及时向国家局报告。 

  (五)强化培训交流 

  各级邮政管理部门要深入开展《规划》学习活动,组织全体干部职工,通过自我学习、集中学习、座谈研讨、征文解读等多种方式,加深对邮政业发展全局的认识。深入把握发展形势,理清发展思路,明确发展目标,全面理解发展任务措施,提振发展信心,凝聚发展共识。要加强规划宣贯实施培训,做好经验总结交流。 

  国家局要建立健全规划宣贯实施信息交流长效机制。编制印发工作简报,在系统内分享规划实施经验和典型案列,推广成效突出的工作方法,通报重大工程和重要任务的阶段性进展情况。要建立双向信息沟通渠道,各省局要明确责任部门,按要求将规划宣贯实施相关信息和工作动态报送国家局。 

  同志们!规划引领发展,实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进。坚决贯彻执行党中央国务院的决策部署,不断画大行业发展管理的同心圆,按照《规划》明确的发展思路和目标任务,一张蓝图干到底。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓规划落实,为实现建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!为推动我国由邮政大国向邮政强国迈进而努力奋斗!

 

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